С 1 марта вступают в действие нормы Федерального закона № 28-ФЗ от 28.02.2025, которые ограничивают применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (ДОТ) для повышения квалификации медицинских и фармацевтических работников. Чтобы подтвердить свое право работать по специальности, коллегам придется проходить обучение в очной форме. К чему это может привести?
Наш эксперт - ректор Сибирской фармацевтической академии, доктор фармацевтических наук, профессор, академик РАЕН Александр Гришин
Расходы вырастут на порядок
Цель правовых нововведений заявлена как вполне благая: повысить качество профессиональных компетенций в рамках дополнительного профессионального образования. По мнению законодателей, переход на дистанционные технологии в большой степени способствовал превращению последипломного образования в профанацию. Чтобы исправить ситуацию, предложено создать преграды для образовательных организаций, не имеющих достаточной материально-технической базы и штата высококвалифицированных преподавателей.
Проблема низкого качества последипломного образования действительно существует и нуждается в решении. Я неоднократно высказывался в СМИ, анализируя причины и предлагая конкретные решения. Но станут ли ограничительные меры, прописанные в законе № 28-ФЗ, надежным препятствием для недобросовестных образовательных организаций? Смею предположить, что вряд ли. Сильная материальная база и высококвалифицированные преподаватели государственных образовательных организаций в недавнем прошлом не стали надежным фактором защиты от безосновательной выдачи сертификатов специалистов. Мы помним громкие уголовные расследования нарушений. Да и сейчас при прохождении периодической аккредитации нередко выявляются подобные факты. Строгость нынешних ограничений весьма серьезна, но та же строгость порождает и экономическую мотивацию обойти эти преграды правдами и неправдами.
До марта 2026 года средняя стоимость 144-часового курса повышения квалификации для фармацевтического работника находилась в диапазоне от 4 до 12 тыс. рублей. Дополнительные издержки очной формы курсов увеличат их стоимость от 10 до 30 тыс. рублей.
Кроме того, сотрудника придется на месяц отвлекать от работы, платить ему зарплату, не получая никакой материальной отдачи. Более того, нужно будет платить и тому, кто заместит временно отсутствующего работника. Если для прохождения курсов работника еще надо будет направлять в другой город, то к расходам плюсуются командировочные, оплата проживания и проезда. В результате затраты на повышение квалификации фармработников при очной форме повышения квалификации взлетят без малого в 10 и более раз! Есть ли у аптечных организаций такие финансовые резервы? Вопрос, я думаю, риторический.
Как убрать успешных конкурентов
Судя по объемам работы нашей АНО ДПО «Сибфарма», многие ответственные руководители аптечных организаций заблаговременно подготовились к перспективе роста цен. Они активизировали процесс дистанционного обучения работников, у которых завершается профессиональная аккредитация до 2031 г. Предполагаю, что менее ответственные и расторопные руководители продолжают надеяться, что недобросовестные образовательные организации оформят им удостоверения «задним числом». Практика последних лет богата такими примерами по получению сертификатов после 2020 г. А вот государственные образовательные организации вряд ли захотят нарушать свою отчетность. Им останется только ожидать продолжения снижения своих доходов до самого 2031 года.
Но формально именно государственные образовательные организации получат выгоду в виде устранения конкурентов, достигших намного более заметных успехов на ниве внедрения дистанционных образовательных технологий. Недаром именно менеджмент ряда крупных государственных вузов активнее всего лоббировал обсуждаемые нововведения.
На мой взгляд, отказ от преимуществ электронного обучения и дистанционных образовательных технологий напоминает поиск черной кошки в темной комнате, где никакой кошки нет. Проблемы в сфере дополнительного профессионального образования ни в какой степени не связаны с этими технологиями. Главные причины демотивации работников к совершенствованию своей профессиональной компетенции связаны с низкой заинтересованностью в этом работодателей, подменой контроля профессиональных компетенций при аккредитации на оценку верности оформления трудовых книжек и согласованности их содержания с Федеральным регистром медицинских и фармацевтических работников.
Нужен государственный подход
Считаю, что прежде всего необходимо вернуться к изначальным целям периодической аккредитации: проводить допуск к профессиональной деятельности на основе оценки реальных компетенций работника. Бессмысленно контролировать тематику и форму учебных мероприятий в массе образовательных организаций. Намного надежнее и эффективнее оценить, какие компетенции имеет в результате обучения специалист. И эту оценку должны делать грамотные и не ангажированные специалисты, ни в коем случае не связанные с образовательной организацией. Уверен, что оптимально для этой функции подходит Росздравнадзор, стоящий на позиции защиты интересов государства. Он имеет возможность привлечь потенциал регионального профессионального сообщества в виде совета/комиссии по соответствующей специальности.
Во-вторых, необходимо отказаться от формальных ограничений методов, форм и технологий повышения квалификации фармацевтических специалистов. Ясные и понятные требования по оценке компетенций работников под контролем Росздравнадзора сами будут мотивировать руководителей и работников аптечных организаций к поиску эффективных образовательных организаций для прохождения очередной аккредитации.
В-третьих, крайне важно расширить связку Росздравнадзора и профессионального сообщества для проведения контрольных мероприятий и профилактических визитов в аптечные организации. При выявлении нарушений регламента следовало бы направлять виновных сотрудников на внеплановую аккредитацию.
Ну и в-четвертых, актуальный совет: «запрыгнуть в последний вагон» тем руководителям аптечных организаций, кто пока не успел этого сделать. Еще есть возможность проявить расторопность и рачительность и отправить сотрудников на курсы повышения квалификации до марта 2026 года.
Доктор фармацевтических наук, профессор, ректор АНО ДПО «Сибирская фармацевтическая академия»
Александр Гришин